要看具体语境 。
1、整个国家，如果单个词解释，可以把“所有”理解为全部；“国家”L理解为一个国家，合起来就是“所有国家” 。
2.全国不能理解为“所有国家”，要根据句子来理解 。
比如“母亲”在不同的句子里有不同的范畴 。
【全国是指中国还是所有国家？】1.母亲正在哄孩子睡觉 。
2.祖国，母亲 。
虽然上面两句都是“母亲”，但前者指的是孩子的母亲，后者指的是国家 。

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