孟雷律师解读：《闲置土地处置办法》53号令最主要的几项法律规定 _生活知道

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关于闲置土地处置的几个重要的法律问题，最近在我们律师为当事人答疑的过程中发现了一些关于闲置土地收回的案件，包括现在很多的地方行政机关陆续的发布闲置收回土地处置的一些规定。关于闲置土地就必然会讲到相关的一些法律问题。关注闲置土地法律服务多年经验的孟雷律师为大家简单地讲解。
法律依据主要是国土资源部在2012年修订的《闲置土地处置办法》，简称“53号令” 。在53号令的文件当中有几个最主要的法律规定，大家需要特别注意。在“53号令”当中有几个概念，包括闲置土地的概念，一些分工的概念等等这些都要了解。
北京楹庭l律师事务所孟雷律师
关于闲置土地的概念在这个文件当中做出了规定。
《闲置土地处置办法》第二条本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地。
已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满1年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。
闲置土地主要是使用权人超过合同约定的期限，超过规定的动工开发期限，只要满一年没有开发的建设用地。
在合同约定某年某月某日要进行开发，如果达到一年还没有开发的这种情况就构成了闲置土地。已经开发但是开发的这种力度、强度不够也有可能构成闲置土地。动工开发建设面积占总共面积不到1/3 ，或者是投资的额度占总投资额不足25% 。这里的总投资额包括土地出让款，对整个土土地的建设投资额不足25%，这也构成了闲置。闲置土地的这种规定主要也是防止企业从形式上，好像是动工，但实际上没有进行动工。还有第三种情形是如果遇上特殊的情形，进行终止开发，终止开发满一年的。
对于闲置土地其中有一个规定就是合同中的约定，在正常情况下，在出让合同当中要对动工开发、竣工的期限包括违约责任等都要做出明确的约定。约定动工开发的时间，要是一个合理的时间，要预留。根据项目的大小强度，根据它的规划要预留合理的这种时间。如果说因特殊情况在出让合同当中没有约定的，那么以实际交付土地的时间计算，是一年。实际交付土地之日起一年为动工开发日期。拿到土地之后一年之内都叫动工开发日期，实际交付土地日期以交地确认书确认的时间为准。交付土地的时间是以确认为准。
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当然，实际实际过程当中出让合同约定的时间大部分都还是有约定的。动工开发一般指取得施工许可证之后，需要挖基坑的，就是以基坑开发完毕为动工开发。所以，对闲置土地的概念要有一个了解。
如果一旦构成了闲置土地的认定，国土资源部门会发出闲置土地调查通知书。企业在收到了闲置置调查通知之后30天，根据开发的情况，闲置的原因提交说明。这是调查认定基本的程序上的规定。在闲置土地处置办法第八条规定的闲置处置的原因有两种：一种是企业自身的原因的。因为闲置的一般分为两种原因：一种是企业原因，一种是行政机关的原因。
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但是在实际过程当中，行政机关的原因在案件中也占了一定的比例。在“53号令”当中对行政机关的原因进行了规定，进行了总结。其中的第八条在实践的处理案件当中是非常重要的一条，非常重要的一个规定。因为除了行政机关的原因之外，可能都是归基于企业自身的原因，所以要重点的把握第八条的一些规定。而第八条的规定在闲置土地相关案件当中运用量?。擞玫拇问冉隙啵?频率也是比较高的。
附：《闲置土地处置办法》第八条有下列情形之一，属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的，国有建设用地使用权人应当向市、县国土资源主管部门提供土地闲置原因说明材料，经审核属实的建设用地使用权人有权将建设用地使用权质押，依照本办法第十二条和第十三条规定处置：
（一）因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的；
（二）因土地利用总体规划、城乡规划依法修改建设用地使用权人有权将建设用地使用权质押，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的；
（三）因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的；
（四）因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的；
（五）因军事管制、文物保护等无法动工开发的；
（六）政府、政府有关部门的其他行为。
因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的，依照前款规定办理。
本文到此结束，希望对大家有所帮助！

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