由此，范仲淹便在应天书院有了将近一年的教学管理体验 。
1028年，39岁的范仲淹痛感当时的时政弊端，遂结合自己的想法，大胆向宋仁宗敬献《上执政书》 。
建议朝廷改革史治、裁汰冗员、安抚将帅，得到宰相王曾赞赏，即联系上晏殊共同向宋仁宗极力举荐，得到宋仁宗的关注，便召范仲淹回京任享受厅级干部待遇的图书管理员职务"秘阁校理"，专司皇家图书典籍的校勘和整理 。

三、得罪刘太后，二下基层
1029年，范仲淹见垂帘听政达7年之久的刘太后还没有还政于宋仁宗的意思，也没去想什么后果，便直接向刘太后上书谏言："老佛爷，您老可以安享晚年了，让皇帝自己处理国家大事吧 。"
范仲淹这一不知天高地厚的提议等于是把刘太后的威权直接放在炉火上烤，这范仲淹不过是小小的"秘阁校理"，又名不经传，没什么可以称道的地方 。
刘太后大怒，当即一道"懿旨"，责令宋仁宗将这个乡巴佬赶出京城 。
可怜的范仲淹在京"屁股还没坐热"，就灰溜溜地滚回县级市工作，几乎是返回原点从头再来 。
这就是范仲淹的"二下基层"，他先任小小的副科级干部"河中府通判"，干了近2年时间，后又平调任"陈州通判"，干了3年多时间 。


四、得罪宋仁宗，三下基层
1033年，刘太后驾崩，24岁的宋仁宗得以亲政，或许是感念当年范仲淹的仗义执言，便下诏令45岁的范仲淹回京工作，直接破格提任为厅级领导"右司谏" 。
因时逢天下大旱，便又安排范仲淹兼职，到江淮一带开仓赈灾 。
期间，因郭皇后管理后宫时，不慎误伤了宋仁宗 。宋仁宗很生气，宰相吕夷简借机打压郭皇后，讨好宋仁宗，建议废后 。
此举让秉直忠厚的范仲淹"伏阁请对"，与吕夷简当庭辩论：郭皇后没什么大错，为什么说废就废呢？
自然，吕夷简恼羞成怒，宋仁宗也不高兴：
"好你个范仲淹，不识抬举，简直是个愣头青，眼不见不烦，不用也罢，你还是离得远远的，去地方工作为好 。"
于是，范仲淹返京城工作不到一年，便又被下放到地级市工作，这就是他的"三下基层" 。
能力出众的范仲淹没有因此唉声叹气，反而意气风发地努力工作 。他先任副厅级领导睦州知州，后转任苏州知州，都分别取得令人瞩目的成就 。
在睦州任上，范仲淹在给恩师晏殊的信中就盛赞睦州是个好地方，从而不辞辛劳地将睦州的经济社会发展跃上了一个台阶 。"唯恐逢恩，一日移去" 。
还对所辖的桐庐县情有独钟，为之创作了《萧洒桐庐郡十绝》、《出守桐庐道中十绝》、《赴桐庐郡淮上遇风三首》、《桐庐郡斋书事》等名诗佳作，至今广为流传 。

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