由此可见，此时初步设立的参谋本部依旧掌控着“令军”之权，只不过由原来的向皇帝负责，更迭为向总统负责 。
然而众所周知，北洋军阀内部派系林立各自为政，早在袁世凯在世之时便已有所端倪，因而下设至各军队的参谋等实质上并未掌握实权，而参谋本部亦时常遭到无视 。
那么这一阶段之中，以师长、师参谋长为例，两者之间的实际权力如何？
由于参谋本部以及参谋体系并未在军队当中掌握实权，因而“令军”之权也实属摆设，显而易见权力依旧牢牢把控在师长的手中 。

“掌军不能令军”言至于此，根据参谋长制度的历史沿革，关于师长、师参谋长权力孰轻孰重已然有所分晓，位于不同的国家、不同的历史时期 。
师长与师参谋长之间的权力对比亦有着不同的结果，相较而言在多数历史时期，师长的权力往往是大于师参谋长的 。
与此同时，参谋体系的建立不仅仅是为了满足军队指挥实际上的需求，更是为了将“令军”之权牢牢掌控在统治阶级手中 。
因而参谋体系的建立，本身便是为了分化军队指挥官的一部分权力，其间之事透过“掌军不能令军”便足以道尽 。
以师为例，作为军队之首脑师长所行使的便是掌军之权，其牢牢把控着一个军队的一切事务，而如果师长同时掌控了“令军”之权 。
那么势必意味着这只军队成为了师长的“私军”，师长可以不受约束的调动军队，其后果不堪设想 。
因而，“令军”之权与“掌军”之权的分立势在必行，而参谋体系的构建亦在此基础上应运而生 。


但是若论“令军”“掌军”之权的分立，实质上参谋体系绝非此间之先河，沿着我国的军事历史向上追溯，两权分离在诸多朝代的军队体系当中皆可窥见 。
上述参谋长职务的背后有两大职能，其一“幕僚”放在我国历史当中便是“军师”所行之事，而“令军”之权则掌握在各朝名目皆有不同的“监军”手中 。
监军制度乃是我国历史上国君或皇帝委派身边亲信对军队及其高级将领行动监督的一项特殊军事制度，其间核心便是为了加强皇权对于军权的控制 。
我国历史上最早的监军可以追溯到春秋战国时期，彼时齐景公派遣将军出兵抵御燕、晋之师，将军向齐景公请派一位宠臣以监督军队，由此打开了监军制度的先河 。


而在秦朝时期便设置了护军都尉以作为监军，而在这一时期著名的事件亦包括 。

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