采访人员看到，“统一”“严格限制”“强制性”等关键词在草案第四章中频频出现 。
草案提出，国家对黄河水量实行统一配置，对取用水实施总量控制；国家对黄河流域水资源实行统一调度；除生活等民生保障用水外，黄河流域水资源超载地区不得新增取水许可；黄河流域严格限制高耗水项目建设；黄河流域以及河南、山东省黄河供水区相关县级行政区域的用水单位，应当严格执行高耗水工业和服务业强制性用水定额，超过强制性用水定额的，应当限期实施节水技术改造 。
常纪文表示，黄河水资源短缺，供需矛盾突出 。草案强化水资源节约集约利用，从地表水到地下水，从城乡居民生活用水、基本生态用水到农业工业生产用水，对于黄河流域水资源的利用，作出了全面严格规定 。
乔西现认为，水资源供需矛盾已成为制约黄河流域高质量发展的最大瓶颈，黄河流域农业和重点能源化工基地的发展受到水资源的严重制约 。与此同时，水资源节约集约利用水平有待进一步提高 。
“草案建立了规划水资源论证制度，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变 。”乔西现说 。


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黄河流域绥德境内的淤地坝 。新华社采访人员 刘诗平摄
看点四：如何保护脆弱生态加强有效修复？
黄河流域构成我国重要的生态屏障，是连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道 。当前，黄河流域生态脆弱主要表现为：上游水源涵养能力仍偏低，中游水土流失问题依然突出，河湖生态保护压力持续增大 。
根据黄河河源区、黄土高原、河口及三角洲等不同区域生态保护修复要求，草案规定了不同的生态保护和修复制度 。
草案提出，国家统筹黄河流域自然保护地体系建设；禁止在黄河上游扎陵湖、鄂陵湖、约古宗列曲、玛多河湖群等河道、湖泊管理范围内从事采矿、采砂、渔猎等活动，维持河道、湖泊天然状态；加强黄河上中游生态系统保护与修复；支持在黄河流域上中游开展整沟治理 。
草案同时提出，禁止在黄河流域水土流失严重、生态脆弱区域开展可能造成水土流失的生产建设活动；制定实施黄河入海河口整治规划，合理布局黄河入海流路，加强河口治理，保障入海河道畅通和河口防洪防凌安全 。


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黄河三门峡境内的天鹅 。新华社采访人员 刘诗平摄
秦天宝认为，草案把建立流域协调机制放在核心位置，形成统筹协调流域保护重大政策、重大规划、重大事项的体制机制，为形成上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理的体制机制和相应的生态补偿机制提供法律依据 。
常纪文表示，黄河生态系统是一个有机整体，草案既从全局“一盘棋”的角度考虑问题，又充分考虑到上中下游的差异 。草案参考长江保护法的成功经验，对黄河流域一些需要保护的区域“指名道姓”，提出了具体的生态保护与修复措施，这对于黄河的生态保护与修复更有针对性 。
专家指出，黄河保护法将是一部推动黄河流域生态保护和高质量发展的法律 。草案第七十三条强调“推动产业结构、能源结构、交通运输结构等优化调整，推进碳达峰碳中和工作”，“碳达峰”“碳中和”概念写入草案，显示了立法的与时俱进 。(采访人员刘诗平、王悦阳)

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